职业是影响人大代表利益表达的重要因素。中国人大实行的是兼职代表制，即代表们不脱离原工作单位，在做好本职工作的同时，履行人大代表的职责。人大代表作为社会各行各业的精英，国家公职人员的身份要求他们代表公共利益。但兼职代表制下，本职工作所赋予的另一层身份让他们不得不积极表达工作单位的利益诉求。且人大代表自身在现实生活中也有着各种各样具体而实际的利益诉求。那么，在利益表达中，本职工作究竟是如何影响代表的利益表达的，不同职业身份的人大代表又是如何处理公共利益与私人利益表达之间关系的。

这些问题非常重要，却很少有学者去探讨，因为在规范层面上，“公权力应该是社会利益与国家利益的守护者和代理人，政府是为了保障社会公众的利益而存在的”①闫瑞峰，胡超：《论超越资本权力化的双重方略》，《江汉学术》2019第6期,第22页。。作为国家公职人员的人大代表，在人大这一公共化的制度表达平台上，他们应当表达也只能表达公共利益，不能表达私人利益。然而，规范层面的期许并不能代替现实政治生活的实际。在实然层面，人大代表确确实实存在利用公共平台表达自身利益诉求的情况。人大代表的公私利益表达是个真问题，不是假命题。在展开职业与人大代表公私利益表达关系的研究之前，我们首先需要对人大平台上是否存在私人利益诉求的表达进行回应。这是后续相关问题研究的前提和基础。

一、人大代表利益表达的公私之辨

（一）公共利益和私人利益

要探讨人大代表公私利益的表达，首先需要清楚公私利益的概念及其相互之间的关系。《公共政策词典》认为，“公共利益是指社会或国家占绝对地位的集体利益而不是某个狭隘或专门行业的利益，是构成一个政体的大多数人的共同利益”①E.R.克鲁斯课，B.M.杰克逊：《公共政策词典》，上海：上海远东出版社1992 版，第625 页。。王洛忠从社会共享性和非排他性的角度论述，认为“公共利益是具有社会共享性的全社会的整体共同利益”②王洛忠：《试论公共政策的公共利益取向》，《理论探讨》2003 年第2 期，第91 页。。王景斌把公共利益与私人利益进行对比，认为公共利益是与私人利益相对的一种利益，是超越了个体范围、为社会之全体或多数人所共享的利益③王景斌：《论公共利益之界定——一个公法学基石性范畴的法理学分析》，《法制与社会发展》2005 年第1 期，第132 页。。可见，学界关于公共利益的定义虽未统一，但仍存在一定的共识，即公共利益主要是指一定区域内所有人或大多数人的共同利益。

那么，什么是私人利益呢？王景斌认为，私人利益是指私人对能满足其各种需要的客观对象的确认。在这里，私人不等同于单个的公民个人，而是包括民法上所称的自然人、法人及其他组织。因此，私人利益不仅包括个人利益，还包括个体利益、企业利益等一切私主体的利益④王景斌：《论公共利益之界定——一个公法学基石性范畴的法理学分析》，《法制与社会发展》2005 年第1 期，第134 页。。私人利益并非等于个人利益。除了个人利益外，私人利益还应该包括企业利益、单位利益、部门利益等私主体的利益。

首先，公私利益首先具有层次性。可根据地域范围分为多个层面的公共利益，如：国家层面的公共利益、省级层面的公共利益、市级层面的公共利益等。也可根据范围大小分为多个层面的私人利益，如：个人层面的私人利益、家庭层面的私人利益、企业单位层面的私人利益等。其次，公私利益具有相对性。在某一范围内的是公共利益，在另一范围可能就是私人利益。如企业利益，涉及的是企业自身发展的利益诉求，在企业范围内，它是企业所有人员的共同利益，是公共利益。但如果站在全市范围来看，它反映的是企业范围内极少数人的利益，它还是属于私人利益范畴。因此，公私利益的划分具有相对性，而不是绝对的。本文研究的范围是W 市，涉及W 市内所有人或大多数人的共同利益必然称之为公共利益，涉及个人、企业、单位、部门等少数人的利益则称之为私人利益。

公共利益与私人利益之间是辩证统一的关系。公共利益是所有私人利益中的交集部分，是隐藏在私人利益之中的公共部分。它内含于私人利益之中，是私人利益的重要组成部分⑤蔡金花：《公意的理想与分歧的现实——〈社会契约论〉的解读与启示》，《湖北行政学院学报》2018 年第3 期，第32 页。。因此，严格来说，公共利益与私人利益之间关系应该有三种状态：第一种状态，对立冲突。公共利益的实现会损害私人利益，或者私人利益的实现会损害公共利益。第二种状态，不对立冲突，且两者高度一致。公共利益的实现意味着私人利益的实现，私人利益的实现也意味着公共利益的实现。第三种状态，既不对立冲突，也不高度一致。两者无相关性，互不干扰。公共利益的实现不会损害私人利益，私人利益的实现也不会损害公共利益。公私利益之间的关系，为我们后面全面客观认识人大代表公私利益表达提供了重要的理论基础。

文章来源：《兰州石化职业技术学院学报》 网址: http://www.lzzyxyxb.cn/qikandaodu/2021/0726/1463.html

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